La frustrada construcción de la “región” en el Ecuador (2007-2017): Lecciones y perspectivas
DOI:
https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300051Palabras clave:
Estado; región; descentralización; desconcentración; autonomía; nivel intermedio de gobierno; territorioResumen
Este trabajo hace una revisión analítica del frustrado proceso de conformación de la región, establecida como nivel de gobierno intermedio en la Constitución Política del Ecuador de 2008. Más de una década después, la disposición constitucional quedó en letra muerta y por el contrario hay retrocesos en la calidad de la democracia territorial. Luego de precisar algunos conceptos y contextualizar el caso, el análisis se centra en dos ámbitos: por un lado, las limitaciones de los criterios sobre los cuales se construyó la noción de región; y por otro, los cambios de estrategia del gobierno nacional y otros actores relevantes que fueron diluyendo este precepto constitucional. Finalmente se formulan algunas consecuencias, conclusiones y perspectivas sobre las políticas de ordenamiento territorial en el país. El texto abona en la irresuelta problemática de las disparidades socioespaciales, las potencialidades y límites de la acción de los gobiernos nacionales sobre el territorio.
Descargas
Los datos de descargas todavía no están disponibles.
Citas
ALBURQUERQUE, F. Política Regional y Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe. Washington DC: FOMIN/BID, 2013.
ÁLVAREZ, S. Gubernamentalidad y Administración Territorial: La Descentralización en el Ecuador 2006-2016. Quito: UASB, 2017.
ARENAS, F., HIDALGO, R., ORELLANA, A. & GASTÓN, A. Propuesta de nuevos criterios para redefinir unidades político administrativas regionales en Chile. Santiago de Chile: Ediciones UC, 2007.
ARZE, J. & MARTÍNEZ, J. Descentralización en América Latina desde una perspectiva de países pequeños. México D.F.: Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2004. Vol. XIII.
BARRERA, A. El proceso de descentralización en Ecuador, 8 años después de Montecristi. Quito: ILDIS-FES, 2015.
BARRERA, A. Estudio de casos sobre planificación del desarrollo en América Latina. Quito: Estrategia Territorial Nacional (ETN) Trabajo preparado para ILPES-CEPAL, 2014.
BARRERA, A. Estado actual y perspectivas del proceso de descentralización a nivel intermedio. Quito: CONCOPE-PNUD, 2004.
BARRERA, A. Un Estado descentralizado para el desarrollo y la democracia. Quito: ILDIS, 2006.
BARRERA, A. & RAMÍREZ, F. Ecuador: un modelo para (des) armar. Descentralización, disparidades regionales y modo de Desarrollo. Quito: Abya Yala, 1999.
BARRERA, A. & RAMÍREZ, F. El conflictivo proceso de reforma estatal en el Ecuador de los noventa. Quito: Centro de Investigaciones CIUDAD, 2001.
BARRERA, A., UNDA, M., CARRIÓN, D., LARREA, C. & OJEDA, L. Participación y sociedad en el Ecuador. Participación, Elementos para una reforma democrática. Quito: Centro de Investigaciones CIUDAD. 1998.
BOISIER, S. Algunas reflexiones para aproximarse al concepto de ciudad. Colombia: Ánfora, 2006.
BOISIER, S. El difícil arte de hacer región. Las regiones como actores territoriales del nuevo orden internacional. Cusco: Centro Bartolomé de las Casas, 1995.
BOISIER, S. La gestión de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi Estados y cuasi empresas. Santiago: 1992.
BOISIER, S. Posmodernismo territorial y globalización: regiones pivótales y regiones virtuales. Económicas CUC, 1994, Vol. 22, N°1, p. 16-29.
BOISIER, S. Post-scriptum sobre el desarrollo regional: Modelo reales y modelos mentales. Santiago de Chile: Pontifica Universidad Católica de Chile, 1998.
BOISIER, S. ¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica? Caracas: CLAD, 2003.
BOISIER, S. Política regional en una era de globalización. ¿Hace sentido en América Latina? Santiago de Chile: ILPES, 1996.
BRENNER, N. & THEODORE, N. Las ciudades y las geografías del neoliberalismo realmente existente. Barcelona: Icaria Espacios Críticos, 2017.
BUITELAAR, R., ECHEVERRI, P., SILVA, R. & RIFFO, L. Estrategias y políticas nacionales para la cohesión territorial. Santiago de Chile: CEPAL, 2015.
BUSTOS, B. & PRIETO, M. Nuevas aproximaciones teóricas a las regiones-commodity desde la ecología política. Chile: EURE, 2019, Vol. 45, N°135, p. 153-176.
CARRIÓN, A., MONTALVO, M.J. & LÓPEZ, M. Hacia la construcción de un espacio estatal: el territorio en la planificación del desarrollo en Ecuador, 2007-2017. En F. Enríquez (Ed.). Territorialización de la política pública y gobernanza. Quito: Abya Yala, 2019, p. 35-66.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN. Quito: Registro Oficial Suplemento 303, 2010.
CORAGGIO, J., SABATE, A. & COLMAN, O. La Cuestión Regional en América Latina. Quito: Ediciones: Centro de Investigaciones CIUDAD, 1989.
CUERVO, L. Globalización y Territorio. Santiago: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2006.
DE MATTOS, C. La obstinada marginalidad de las políticas territoriales: el caso latinoamericano. Globalización y metamorfosis metropolitana en America Latina. Revista de Geografía Norte Grande, 2010, N°38, p. 157-160.
DECRETO EJECUTIVO 878. Quito: Registro Oficial 268, 2008.
FERNÁNDEZ, V., VIGIL, J. & SEVAL, M. Explorando la región. Territorios, escalas y relacionalidades. Revista de Geografía Norte Grande, 2012, N°51, p. 21-41.
GIMÉNEZ, G. Apuntes para una teoría de la región y de la identidad regional. México D.F.: Estudios sobre las culturas contemporáneas, 1994.
GÓMEZ, S. Región y regionalización: su teoría y su método. El nuevo orden espacial del territorio argentino. Tiempo y Espacio, 2011, N°27, p. 83-112.
JUNAPLA. Plan de Desarrollo. Quito: s.n., 1965.
JUNAPLA. Plan de Desarrollo 1964-1973. Quito: s.n., 1963.
JUNAPLA. Plan Integral de Transformación y Desarrollo. Quito: s.n., 1975.
JUNAPLA. Regiones Económicas del Ecuador, su integración y desarrollo. 1965.
LIPIETZ, A. El capital y su espacio. México: Siglo XXI, 1983.
MAIGUASHCA, J. El proceso de integración nacional en el ecuador: el rol del poder centraL, 1830-1895. En E. Ayala Mora (Ed). Nueva Historia del Ecuador. Quito: CEN / FLACSO / CERLAC, 1994.
MANZANAL, M. & ROFMAN, A. Las economías regionales de la Argentina. Buenos Aires: CEAL-CEAUR, 1989.
MASSIRIS, Á. Retos del Ordenamiento Territorial en Contexto de Descentralización y Autonomía en América Latina. Cuenca: 2014.
MILLER, D. Sobre la Nacionalidad, Autodeterminación y Pluralismo Cultural. Barcelona: Paidós, 1997.
MUÑOZ, P., LARREA, A.M. & GARCÍA, J.F. El nuevo pacto territorial: Descentralización y autonomías en la nueva Constitución. Quito: Documento inédito, 2008.
NORMA TÉCNICA DE DESCONCENTRACIÓN DEL EJECUTIVO. Quito: Registro Oficial, Acuerdo Ministerial 1, 2013.
QUINTERO, R. La cuestión regional y el poder. Quito: Corporación Editora Nacional, 1991.
REHREN, A., ORELLANA, A., ARENAS, F. & HIDALGO, R. La regionalización en un contexto de urbanización regional: Desde los desafíos a las propuestas de nuevos criterios de zonificación para el caso chileno. Revista de Geografía Norte Grande, 2018, N°69, p. 191-209.
ROFMAN, A. Desigualdades regionales y concentración económica: el caso argentino. Buenos Aires: Amorrortu, 1974.
ROFMAN, A. Notas teórico-empíricas sobre el proceso de desigualdades regionales en la Argentina. Buenos Aires: Boletín de Estudios Latinoamericanos y el Caribe, 1979.
ROFMAN, A. Y ROMERO, L. 1997. Sistemas Socioeconómicos y estructura regional en la Argentina. Buenos Aires: Amorrortu, 1997.
ROFMAN, A. Teoría y práctica de la planificación regional en América Latina. En L. Coraggio (Ed.). La cuestión regional en América Latina. Quito: Centro de Investigaciones CIUDAD, 1989.
SAINT-GEOURS, Y. La Sierra Centro-Norte (1830-1925). Historia y región en el Ecuador. Quito: Corporación Editora Nacional, 1994.
SANTOS, M. & SILVEIRA, M.L. O Brasil: Território e Sociedade no início do século XXI. Rio de Janeiro: Récord, 2001.
SANTOS, M. Território, globalizacao e fragmentacao. SPaulo: Hucitec, 1994.
SENPLADES. Análisis: funcionalidad y conformación de las zonas de planificación. Quito: Documento de Trabajo, 2013.
SENPLADES. Caracterización de Regiones propuestas. Quito: Documento de Trabajo, 2007.
SENPLADES. Desarrollo territorial y reforma democrática del Estado. Quito: Documento de trabajo, 2007.
SENPLADES. Espacio, territorio y reforma democrática del Estado. Quito: s.n., 2007. Documento de Trabajo.
SENPLADES. Metodología de análisis y caracterización de propuestas de regionalización. Quito: Documento de Trabajo, 2007.
SENPLADES. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Quito: s.n., 2007.
SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Quito: s.n., 2009.
SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Quito: s.n., 2013.
SILVA, I. Desarrollo económico local y competitividad territorial en América Latina. Santiago: CEPAL, 2005.
ÁLVAREZ, S. Gubernamentalidad y Administración Territorial: La Descentralización en el Ecuador 2006-2016. Quito: UASB, 2017.
ARENAS, F., HIDALGO, R., ORELLANA, A. & GASTÓN, A. Propuesta de nuevos criterios para redefinir unidades político administrativas regionales en Chile. Santiago de Chile: Ediciones UC, 2007.
ARZE, J. & MARTÍNEZ, J. Descentralización en América Latina desde una perspectiva de países pequeños. México D.F.: Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2004. Vol. XIII.
BARRERA, A. El proceso de descentralización en Ecuador, 8 años después de Montecristi. Quito: ILDIS-FES, 2015.
BARRERA, A. Estudio de casos sobre planificación del desarrollo en América Latina. Quito: Estrategia Territorial Nacional (ETN) Trabajo preparado para ILPES-CEPAL, 2014.
BARRERA, A. Estado actual y perspectivas del proceso de descentralización a nivel intermedio. Quito: CONCOPE-PNUD, 2004.
BARRERA, A. Un Estado descentralizado para el desarrollo y la democracia. Quito: ILDIS, 2006.
BARRERA, A. & RAMÍREZ, F. Ecuador: un modelo para (des) armar. Descentralización, disparidades regionales y modo de Desarrollo. Quito: Abya Yala, 1999.
BARRERA, A. & RAMÍREZ, F. El conflictivo proceso de reforma estatal en el Ecuador de los noventa. Quito: Centro de Investigaciones CIUDAD, 2001.
BARRERA, A., UNDA, M., CARRIÓN, D., LARREA, C. & OJEDA, L. Participación y sociedad en el Ecuador. Participación, Elementos para una reforma democrática. Quito: Centro de Investigaciones CIUDAD. 1998.
BOISIER, S. Algunas reflexiones para aproximarse al concepto de ciudad. Colombia: Ánfora, 2006.
BOISIER, S. El difícil arte de hacer región. Las regiones como actores territoriales del nuevo orden internacional. Cusco: Centro Bartolomé de las Casas, 1995.
BOISIER, S. La gestión de las regiones en el nuevo orden internacional: cuasi Estados y cuasi empresas. Santiago: 1992.
BOISIER, S. Posmodernismo territorial y globalización: regiones pivótales y regiones virtuales. Económicas CUC, 1994, Vol. 22, N°1, p. 16-29.
BOISIER, S. Post-scriptum sobre el desarrollo regional: Modelo reales y modelos mentales. Santiago de Chile: Pontifica Universidad Católica de Chile, 1998.
BOISIER, S. ¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica? Caracas: CLAD, 2003.
BOISIER, S. Política regional en una era de globalización. ¿Hace sentido en América Latina? Santiago de Chile: ILPES, 1996.
BRENNER, N. & THEODORE, N. Las ciudades y las geografías del neoliberalismo realmente existente. Barcelona: Icaria Espacios Críticos, 2017.
BUITELAAR, R., ECHEVERRI, P., SILVA, R. & RIFFO, L. Estrategias y políticas nacionales para la cohesión territorial. Santiago de Chile: CEPAL, 2015.
BUSTOS, B. & PRIETO, M. Nuevas aproximaciones teóricas a las regiones-commodity desde la ecología política. Chile: EURE, 2019, Vol. 45, N°135, p. 153-176.
CARRIÓN, A., MONTALVO, M.J. & LÓPEZ, M. Hacia la construcción de un espacio estatal: el territorio en la planificación del desarrollo en Ecuador, 2007-2017. En F. Enríquez (Ed.). Territorialización de la política pública y gobernanza. Quito: Abya Yala, 2019, p. 35-66.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN. Quito: Registro Oficial Suplemento 303, 2010.
CORAGGIO, J., SABATE, A. & COLMAN, O. La Cuestión Regional en América Latina. Quito: Ediciones: Centro de Investigaciones CIUDAD, 1989.
CUERVO, L. Globalización y Territorio. Santiago: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2006.
DE MATTOS, C. La obstinada marginalidad de las políticas territoriales: el caso latinoamericano. Globalización y metamorfosis metropolitana en America Latina. Revista de Geografía Norte Grande, 2010, N°38, p. 157-160.
DECRETO EJECUTIVO 878. Quito: Registro Oficial 268, 2008.
FERNÁNDEZ, V., VIGIL, J. & SEVAL, M. Explorando la región. Territorios, escalas y relacionalidades. Revista de Geografía Norte Grande, 2012, N°51, p. 21-41.
GIMÉNEZ, G. Apuntes para una teoría de la región y de la identidad regional. México D.F.: Estudios sobre las culturas contemporáneas, 1994.
GÓMEZ, S. Región y regionalización: su teoría y su método. El nuevo orden espacial del territorio argentino. Tiempo y Espacio, 2011, N°27, p. 83-112.
JUNAPLA. Plan de Desarrollo. Quito: s.n., 1965.
JUNAPLA. Plan de Desarrollo 1964-1973. Quito: s.n., 1963.
JUNAPLA. Plan Integral de Transformación y Desarrollo. Quito: s.n., 1975.
JUNAPLA. Regiones Económicas del Ecuador, su integración y desarrollo. 1965.
LIPIETZ, A. El capital y su espacio. México: Siglo XXI, 1983.
MAIGUASHCA, J. El proceso de integración nacional en el ecuador: el rol del poder centraL, 1830-1895. En E. Ayala Mora (Ed). Nueva Historia del Ecuador. Quito: CEN / FLACSO / CERLAC, 1994.
MANZANAL, M. & ROFMAN, A. Las economías regionales de la Argentina. Buenos Aires: CEAL-CEAUR, 1989.
MASSIRIS, Á. Retos del Ordenamiento Territorial en Contexto de Descentralización y Autonomía en América Latina. Cuenca: 2014.
MILLER, D. Sobre la Nacionalidad, Autodeterminación y Pluralismo Cultural. Barcelona: Paidós, 1997.
MUÑOZ, P., LARREA, A.M. & GARCÍA, J.F. El nuevo pacto territorial: Descentralización y autonomías en la nueva Constitución. Quito: Documento inédito, 2008.
NORMA TÉCNICA DE DESCONCENTRACIÓN DEL EJECUTIVO. Quito: Registro Oficial, Acuerdo Ministerial 1, 2013.
QUINTERO, R. La cuestión regional y el poder. Quito: Corporación Editora Nacional, 1991.
REHREN, A., ORELLANA, A., ARENAS, F. & HIDALGO, R. La regionalización en un contexto de urbanización regional: Desde los desafíos a las propuestas de nuevos criterios de zonificación para el caso chileno. Revista de Geografía Norte Grande, 2018, N°69, p. 191-209.
ROFMAN, A. Desigualdades regionales y concentración económica: el caso argentino. Buenos Aires: Amorrortu, 1974.
ROFMAN, A. Notas teórico-empíricas sobre el proceso de desigualdades regionales en la Argentina. Buenos Aires: Boletín de Estudios Latinoamericanos y el Caribe, 1979.
ROFMAN, A. Y ROMERO, L. 1997. Sistemas Socioeconómicos y estructura regional en la Argentina. Buenos Aires: Amorrortu, 1997.
ROFMAN, A. Teoría y práctica de la planificación regional en América Latina. En L. Coraggio (Ed.). La cuestión regional en América Latina. Quito: Centro de Investigaciones CIUDAD, 1989.
SAINT-GEOURS, Y. La Sierra Centro-Norte (1830-1925). Historia y región en el Ecuador. Quito: Corporación Editora Nacional, 1994.
SANTOS, M. & SILVEIRA, M.L. O Brasil: Território e Sociedade no início do século XXI. Rio de Janeiro: Récord, 2001.
SANTOS, M. Território, globalizacao e fragmentacao. SPaulo: Hucitec, 1994.
SENPLADES. Análisis: funcionalidad y conformación de las zonas de planificación. Quito: Documento de Trabajo, 2013.
SENPLADES. Caracterización de Regiones propuestas. Quito: Documento de Trabajo, 2007.
SENPLADES. Desarrollo territorial y reforma democrática del Estado. Quito: Documento de trabajo, 2007.
SENPLADES. Espacio, territorio y reforma democrática del Estado. Quito: s.n., 2007. Documento de Trabajo.
SENPLADES. Metodología de análisis y caracterización de propuestas de regionalización. Quito: Documento de Trabajo, 2007.
SENPLADES. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Quito: s.n., 2007.
SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Quito: s.n., 2009.
SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Quito: s.n., 2013.
SILVA, I. Desarrollo económico local y competitividad territorial en América Latina. Santiago: CEPAL, 2005.
Descargas
Publicado
2020-12-01
Cómo citar
Augusto Barrera Guarderas, A. B. G., & Silvia Álvarez Villacrés, S. Álvarez V. (2020). La frustrada construcción de la “región” en el Ecuador (2007-2017): Lecciones y perspectivas. Revista De Geografía Norte Grande, (77), 51–69. https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300051
Número
Sección
Artículos
